第２１回 事前通知内容以外の調査
(14/10/02)
「事前通知の内容では、調査対象期間が３年と言われましたが、調査の中で、あと２年分追加（つまり合計５年）したいと調査官から言われました。安易に調査対象年分を延ばされるのであれば、事前通知の意味もなくなると思います。調査官の勝手な判断で、調査対象年分を延ばすことは許されることなのでしょうか？」この疑問は、もっともなことでしょう。上記の疑問を解くにはまず法律を確認する必要があります。
国税通則法第７４条の９（納税義務者に対する調査の事前通知等）
４ 第１項の規定は、当該職員が、当該調査により当該調査に係る同項第３号から第６号までに掲げる事項以外の事項について非違が疑われることとなつた場合において、当該事項に関し質問検査等を行うことを妨げるものではない。この場合において、同項の規定は、当該事項に関する質問検査等については、適用しない。
と法律規定がなされており、調査の過程で調査対象年分を延ばしたり、調査対象の税目を増やす等するには、「非違が疑われることとなった場合において」という要件が存在することがわかります。また、事務運営指針では合わせて、下記のように規定されています。
「調査手続の実施に当たっての基本的な考え方等について（事務運営指針）」
３ 調査時における手続
（２） 通知事項以外の事項についての調査
納税義務者に対する実地の調査において、納税義務者に対し、通知した事項（上記２（３）注２に規定する場合における通知事項を含む。）以外の事項について非違が疑われた場合には、納税義務者に対し調査対象に追加する税目、期間等を説明し理解と協力を得た上で、調査対象に追加する事項についての質問検査等を行う。
というわけで、法律および事務運営指針からもわかる通り、事前通知の段階で、調査対象年分が３年だとすると、調査の過程で「非違が疑われた場合」にのみ、４〜５年前の年分を調査対象に加えることができます。
逆をいうと、この要件を満たさない限り、調査対象年分を延ばしたり、税目を追加することはできない、ということです。
実際の調査において、調査官が事前通知よりも年分・税目を追加するよう要請してきた場合は、「どのような非違が疑われたのか教えてください」と確認することが必要というわけです。